湘 伴 导 读
今天下午，省委书记、省人大常委会主任、省委全面深化改革委员会主任许达哲主持召开省委全面深化改革委员会第十二次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第十九次会议精神，审议有关改革文件，听取相关改革情况汇报。省委副书记、省长、省委全面深化改革委员会副主任毛伟明出席。
为农民工解“薪愁”、全面推行林长制、提供贴心税费服务……这次深改委会议提出推进的重大改革不少与民生密切相关，提出的改革措施又“硬核”又暖心，值得与伴粉们分享。
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从机制上为农民工解“薪愁”
今天的省委深改委会议审议通过《关于建立健全保障农民工工资制度长效机制的意见》（简称《意见》），明确建立健全工程建设领域工资支付机制、问题线索核处机制、应急处置机制、综合治理机制，从源头上根治拖欠农民工工资的问题。
聚焦解决工程建设领域欠薪问题
工程建设领域是农民工欠薪问题的高发区，为此《意见》专门聚焦工程建设领域保障农民工工资支付问题作出规定。
针对用工确认难、工资核算难问题，《意见》明确实行实名管理制度。其中提到，施工总承包单位或者分包单位依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门建立相应的实名制管理服务信息平台。
破解“没钱发”难题，《意见》提出建立健全工资专用账户和人工费分账制度。根据《意见》，开工前，施工总承包单位应在符合条件的商业银行开设农民工工资专用账户。建设单位应当严格落实人工费用与其他工程款分账管理的要求，按照合同约定和实际施工进度，按月将人工费用足额拨付至本项目开设的农民工工资专用账户中。
工程建设领域工资支付一般要经过多个环节，容易出现被截留、克扣现象。为此，《意见》要求推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度，由施工总承包单位通过农民工工资专用账户，直接将工资支付到农民工本人的社会保障卡或者银行卡。
此外，《意见》还明确推行工程款支付担保、工资保证金、先行垫付和清偿、维权公示、监督检查等制度。
欠薪失信行为将受联合惩戒
如何切实解决现有问题，依法维护农民工合法权益？
《意见》明确，对国家和省网上平台反映的欠薪问题，由省根治拖欠农民工工资工作领导小组（以下简称省领导小组）办公室定期调度、通报全省核处工作进度，并对问题线索核处情况进行抽查。对其他渠道反映的欠薪问题线索，由省领导小组办公室实时向有关地区进行交办。
对涉及在建工程项目的欠薪问题线索，《意见》提出要既核查具体问题线索，又核查项目落实工资支付各项制度的情况，对未按规定落实的项目，按照《保障农民工工资支付条例》有关规定予以处罚。对欠薪问题线索涉及的在建政府投资项目，倒查立项审批和政府资金到位情况。
《意见》要求，严厉打击拖欠农民工工资的违法行为，对欠薪失信行为进行联合惩戒。其中明确，用人单位拖欠农民工工资情节严重或造成严重不良社会影响的，将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单,在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。
出现这些情况，必要时约谈地方政府负责人
对用人单位一时难以支付拖欠的农民工工资或拖欠农民工工资逃匿的，《意见》提出，市州、县市区设立农民工工资应急周转金，若出现上述情况，可以动用应急周转金,先行垫付用人单位拖欠的农民工部分工资或者基本生活费。
《意见》还围绕加强组织协调、工作考核、监测预警、人员配备、督导检查、追责问责等方面提出明确要求。其中，推动保障农民工工资支付工资相关内容常态化纳入省政府真抓实干督查激励范畴，纳入对市州重点工作和省直相关部门的绩效评估体系；对工资专用账户和工资发放数据不能完整、实时推送以及未履行专户转款支付要求的商业银行实行退出机制；省领导小组原则上每半年组织相关成员单位进行实地核查。
追责问责方面，《意见》指出，对工程建设项目欠薪案件频发高发、制度落实不到位问题突出的建设单位和施工单位，约谈相关负责人。对重大欠薪问题线索核处不力、政府投资项目因资金监管不到位导致拖欠农民工工资的市州、县市区，约谈相关监管部门负责人，必要时约谈地方政府负责人。对因工作不到位造成群体性、极端性事件和重大负面舆情的，严格追究相关单位和工作人员责任。
全面建立林长制
省委书记任总林长
设立省市县乡村五级林长，省级设总林长，由省委书记担任；设立第一副总林长，由省政府省长担任……会上审议通过《关于全面推行林长制的实施意见》（简称《实施意见》），标志着湖南全面建立林长制，构建起省市县乡村五级林长组织体系。
《实施意见》明确，要建立完善的林长制工作体系和森林草原资源保护发展制度机制，实现森林草原资源“保存量、扩增量、提质量”，确保生态系统持续向好，为实现碳达峰、碳中和作出积极贡献，并设立到2021年12月、2025年和2035年三个时期的阶段目标。根据目标，到2035年，全省森林覆盖率达60%，森林蓄积量不低于10亿立方米，草原综合植被盖度稳定在87%以上，湿地保护率达75%。
《实施意见》还明确，建立林长制部门协作机制，其中省委、省政府相关部门在省级林长的指挥协调下，各负其责、各司其职，共同推进林长制工作，省林长制工作办公室设在省林业局。
探索数字人民币应用于
税费缴纳等领域
会上审议通过的《湖南省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》（简称《实施方案》），明确了将推进智慧税务建设、有序推进数据共享、落实发票电子化改革任务、深化大数据和新技术应用等等。
对于纳税人关注度高的税费服务方面，《实施方案》推行后，税费服务会更加高效智能。具体来说，将积极推进电子化、要素化纳税申报模式，全面实现机关事业单位零余额账户直缴入库。结合长沙市数字人民币试点工作，2021年底前探索数字人民币应用于税费缴纳和医保、社保缴费。拓展第三方支付机构税费缴纳功能，2021年底建成“湖南税务服务平台”，实现办税缴费最多登录一次，逐步对接湖南省政务服务一体化平台。
《实施方案》还明确要探索推进个性化智能化服务。其中提及，将提供税费优惠政策发布解读、办税缴费提醒、涉税费风险“一键式体验”等办税缴费特色服务，将相关优惠政策对接省政务服务一体化平台相关栏目。2021年底前基本实现12366税务咨询热线以分中心形式归并到12345政务服务热线。2022年实现依法运用大数据精准推送优惠政策信息，提供征纳互动等线上智慧服务。
根据《实施方案》，我省将持续优化线下办税缴费服务，畅通人工现金收付通道，针对老年人、视障听障残疾人等群体提供温情帮办服务，针对复杂业务、特殊事项提供全程引导辅导服务。
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