【省级党报“朋友圈”】以河长制推动“河长治”

[来源:华声在线]

以河长制推动“河长治”


陈杰 新华日报供图


拉玛·兴高 云南日报记者 雷桐苏 摄


潘碧灵 湖南日报·华声在线记者 田超 摄


美丽的太湖。(资料照片) 季永东 摄


冬日的滇池海鸥翩飞。(资料照片) 云南日报记者 张彤 摄


2017年9月16日,湘潭县湘江一级支流涟水与湘江交汇处。该区域近年实施退耕还林还湿试点,保留了原始地貌,恢复了原生植物群落,有效改善了水环境。(资料照片)湖南日报记者 童迪 摄

河长制,治水新名词。

2016年10月,中央深改组审议通过《关于全面推行河长制的意见》。以此为发轫,中国大大小小的河流有了自己的河长,绝大多数省(市、自治区)行政一把手也有了一个新头衔:总河长。

从去年到今年,河长制连续两年被写进政府工作报告。河长制带来了什么?改变了什么?全国两会期间,湖南日报联合新华日报、云南日报,邀请湘苏滇三省代表委员就此展开观点碰撞——

撰稿

湖南日报·华声在线记者 唐婷 张斌

新华日报记者 付奇

云南日报记者 杨富东

嘉宾

全国人大代表、江苏省水利厅厅长 陈杰

全国人大代表、昆明市人大常委会主任 拉玛·兴高

全国政协委员、湖南省环保厅副厅长 潘碧灵

发轫太湖,十年探索——

河长制在全国全面推广

对话

湘江:嗨,大家好,我是湖南的母亲河湘江。今天,我邀了两个小伙伴到我家来唠嗑。

太湖:“太湖美呀太湖美,美就美在太湖水,水上有白帆,水下有红菱”……小伙伴们,这首江苏民歌好听吗?唱的就是我啦。我是太湖,中国五大淡水湖之一。

滇池:还有我!我是滇池,人称“高原明珠”,著名的昆明大观楼长联第一句“五百里滇池奔来眼底”说的就是我哦。

湘江:跟两位小伙伴分享一桩喜事。去年,我有了自己的河长。

滇池:热烈祝贺!这些年,我和太湖就是有了河长的呵护,才一步步走出污染的伤痛,逐渐变回水清景美。

太湖:是啊。我至今还记得,2007年5月,我家蓝藻大面积暴发,水源恶化、河道淤积、乱排乱放……那次事件后,无锡市痛定思痛开始探索河长制,第二年,江苏在太湖流域全面推广河长制。这就是河长制的起源。

滇池:2008年,我家也实行了河长制,10年来,河道生态环境和水质得到明显改善。

太湖:特别高兴的是,2016年底,河长制在全国全面推开,现在,全国的河流小伙伴们大部分都有了自己的河长。

观点

潘碧灵:作为湖南的母亲河,湘江既是湖南人口最稠密、经济最发达的区域,也是水资源、水环境压力最突出的流域。这些年,湖南将湘江综合保护与治理工作列为省“一号重点工程”,颁布实施了我国第一部江河流域保护的综合性地方法规——《湖南省湘江保护条例》,推进重金属污染专项综合治理,全面推行河长制。

一系列“重拳”出击,湘江保护与治理取得重大突破,成绩斐然:湘江干流水质总体为优,鱼类资源量以每年5%左右的速度递增,湖南“母亲河”正重展风姿。

陈杰:江苏是河长制的发源地。2007年太湖因蓝藻暴发引发无锡供水危机,为解决突出水问题,无锡市首创河长制,由各级党政负责人出任河长,统筹负责辖区内河流的水环境治理。河长制实施一年,无锡市79条河流考核断面达标率从53.2%提高到71.1%,效果十分显著。

2008年6月,江苏决定在太湖全流域探索实行河长制,10年过去,太湖水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类,东太湖水质总体达到Ⅱ类,生态退化区重现水草,水生态系统逐步好转。

拉玛·兴高:向所有关心滇池治理的朋友们报告,通过昆明全市上下长期的共同努力,滇池流域水生态、水环境明显改善,滇池水质企稳向好。2017年滇池全湖水质继续保持Ⅴ类。滇池蓝藻水华程度明显减轻,全湖由重度水华向中度和轻度过渡,发生蓝藻水华的总天数大幅度减少。经统计,2017年滇池北部水域共发生中重度蓝藻水华17天,与2016年相比减少5天。随着滇池生态环境的改善,生物多样性增加,水生植物种类达到280种,鱼类达到23种,鸟类达到138种,濒临灭绝的国家珍稀鸟类彩鹮及白眉鸭在滇池出现。

从“九龙治水”到协同治水——

为解决复杂水问题提供“中国方案”

对话

湘江:去年9月7日,是我特别开心的一天。那天,我家来了艘船,满船的河长,有总河长——湖南省委副书记、省长许达哲,有湘江、资水、沅水、洞庭湖的河长,还有很多市级河流的河长。河长们乘船,一个河段一个河段地查看情况,可认真了。

实行河长制后,我发现一个特别大的变化。就说往河里扔垃圾这事吧,以前没人管,大家你扔我也扔。现在有河长监管,有巡查员巡视,保洁员每天下河打捞垃圾,大家也不好意思再乱扔乱排了。

滇池:说实话,我们河流污染了、生病了,真不是我们自己的错,是岸上的人们不尊重、不心疼我们,什么废水、废渣、垃圾都往我们家里排。出了问题也没人管。

太湖:所以,有了河长就大不同了。一个河长就像一个家长一样,出现问题,家长就得来协调、调度和监督。在太湖,每天都有上千位基层河长在巡河,进行实时监管。公众还可以随时通过智慧河道管理系统,举报投诉、发随手拍信息。

湘江、滇池:说得对。你看我们俩,从省到市到县到乡甚至到村,每一级都有河长,还有很多民间河长。大河长、小河长,每个河段都有人管有人治。一句话:有事找河长。

观点

潘碧灵:全面推行河长制是党中央、国务院的重大决策部署,是促进河湖休养生息,维护河道健康生命,推进水生态文明建设的重要举措,是解决复杂水问题的“中国方案”。坚持“守土有责、守土尽责”,全面推行河长制,建立省市县乡村五级河长,让各级党政负责人履行河湖管理保护第一责任人的职责,搭建了统筹上下游、左右岸的协调和综合整治平台,有利于系统解决水资源、水灾害、水生态、水环境等突出问题,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

湖南高度重视、高位推动河长制的实施。省委、省政府主要领导多次深入湘江、洞庭湖巡河巡湖,要求各级河长巡河履责。截至目前,省市县乡村各级河长累计巡河次数达51.8万人次,基本摸清了河湖保护和治理底数,解决了一批偷排污水、非法采砂等突出问题。

拉玛·兴高:作为环境治理一项机制创新的良策,河长制可以给河流家长般的呵护,可以推动形成人与河湖和谐相处的生态新格局,可以为建设美丽中国增添绿色动力。

昆明始终把滇池保护治理作为头等大事、“一把手”工程,建立了“四级河长五级治理”责任体系,推动滇池治理不断由单纯治河治水向整体优化生产生活方式转变,由管理向治理升华,由河道单线作战向区域联合作战拓展,由事后末端处理向事前源头控制延伸,由单一监督向多重监督改进,由政府保护治理为主向社会共治转化。拿我任河长的大观河来说,实施河长制以来,通过协力推进、持续治理、有效督导,这条昆明主城区连接滇池的主要河道呈现出“春天开花、夏天绿荫、秋天‘披金’、冬天飞鸥”的景象,河两岸景观得到了进一步提升,越来越多的市民在河边散步、跳舞、休闲,“健康生活、文明生产、绿色消费”的理念也日益深入人心。

陈杰:全面推行河长制是深化水治理体系的重大制度创新。过去“九龙治水”,令出多门,现在变多部门治水为党委政府统筹治水,扭转地区分割、部门分治的状况,统筹“山水林田湖草”各种要素,兼顾河湖上下游、左右岸、干支流,开创了协同治水新体制,形成了系统治水新局面。

目前,江苏已经建立省市县乡村五级河长体系,河长覆盖河道、湖泊、水库,以及各类小微水体近16万个。通过广泛宣传发动,让公众成为河长制的参与者、监督者和受益者,河长制工作深入人心。我们在全国率先将河长制写入地方水法规,同时在省管湖泊建立联席会议制度,洪泽湖实施网格化管理,苏州市设立“河道主官”,无锡市实行河长保证金制度,为河长制工作深入开展探索了经验。

水资源、水生态、水域岸线协同共治——

盼河长制呵护河流润泽子孙

对话

太湖:河长制推行10年 ,很多人见证了我由浊变清的过程。有位卢树荣大爷,在太湖捕鱼40年了,他告诉我,太湖的水越来越干净,鱼也越来越多,他去年一年捕鱼赚了10多万,还盖起了新房子。他还告诉我,现在,每艘渔船出湖捕鱼,都会自觉将垃圾捡到自己的船上。

湘江:真是太棒了。湖南人一半以上在我的怀抱里生生不息,我们都相信,以河长制推动“河长治”,通过不断努力,“水秀千里沃土,浪吟万卷风流”的美景一定能够实现。

滇池:是啊。中国有大大小小千千万万条河流,每一条河流,都流淌着乡愁,承载着梦想。我们盼望,五级联动的河长制体系能覆盖中国大地的大小河流,让每条河流都得到温暖细致全方位的呵护。

观点

拉玛·兴高:今年2月,昆明市委、市政府发出了总河长暨滇池保护治理“三年攻坚”的动员令。自加压力,瞄准“2018年滇池草海全年水质达到Ⅳ类,滇池外海全年水质达到Ⅴ类;2019年滇池草海水质稳定达到Ⅳ类,滇池外海水质稳定达到Ⅴ类;2020年滇池草海和外海水质均稳定达到Ⅳ类”的目标,全市将在充分发挥河长制作用的同时,实施污水处理厂提标改造工程,实行河道水质目标和污染负荷削减双目标考核,完善湿地水体连通系统,出台城镇污水处理厂污染物排放限值等配套政策,并对保护治理过程进行监督检查、追踪问效。总而言之,我们要迎难而上、群策群力、务实推进,努力把滇池打造成生态之湖、景观之湖、人文之湖,为云南省争当全国生态文明建设排头兵作出贡献。

陈杰:江苏省委十三届三次全会明确提出了要全面实施生态河湖行动计划,我们将进一步整合资源力量,加快生态河湖建设,不断提升水环境质量。在流域大力实施水系沟通、调水引流工程,扎根长江,完善引江济太、江水北调、江水东引三大跨流域调水系统;在湖泊大力实施退圩还湖、生态清淤工程,到2020年恢复水域100平方公里;在城乡大力实施黑臭水体整治、活水畅流工程,2019年基本消除设区市建成区黑臭水体,推进集中式饮用水源地达标建设,实现城乡供水一体化和农村河道长效管护全覆盖,展现“河通水畅、水清岸绿、人水和谐、景美文昌”的美好愿景,努力建成生态河湖全国样板。

潘碧灵:湖南将全面贯彻落实党中央、国务院部署要求,深入推进河长制,全面建立湖长制,以湘江和洞庭湖为重点,坚持以问题为导向,因地施策、因河施策、因湖施策,多措并举,精准发力,系统解决水资源、水生态、水环境、水域岸线等的突出问题,确保一湖四水安澜,润泽子孙后代。

下一步,湖南要着力建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络,建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制,建设全省河长制信息平台,实现智慧管河。突出河湖水域岸线管理,规范河道采砂管理。全面推动农业污染防治,深化工业污染治理,加强黑臭水体整治,开展水生态修复。通过综合施策,推动全省水体水质根本好转,水域岸线有效保护,生态环境明显改善。

(华声在线北京3月11日电)

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